El Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes aprobó el 26 de julio de 2023, por 35 votos a 15, remitir la Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act. El proyecto FIT21, H.R.4763, planteaba un marco para intermediarios y un reparto de competencias sobre activos digitales entre la SEC y la CFTC.
Fue una votación de comité, no la aprobación de la Cámara completa ni la entrada en vigor de una ley. Su importancia residió en que una propuesta integral de estructura de mercado obtuvo apoyo de miembros de ambos partidos y salió por primera vez de una fase técnica con voto registrado.
Cripto-índice:
Cómo pretendía FIT21 clasificar los activos digitales
El proyecto diferenciaba activos ofrecidos en contratos de inversión de materias primas digitales negociadas en redes suficientemente descentralizadas. La Comisión de Bolsa y Valores (SEC) mantendría facultades sobre valores y captación de capital; la Comisión de Negociación de Futuros de Materias Primas (CFTC) supervisaría mercados al contado de commodities digitales.
El esquema intentaba separar el modo en que un token se distribuye inicialmente de su negociación posterior. Un activo podía estar sujeto a reglas de valores durante una oferta y pasar a otro régimen si la red cumplía condiciones legales. Esa transición exigía definiciones verificables, divulgación y un procedimiento frente a los supervisores.
La dificultad era medir descentralización y control. Participaciones de promotores, capacidad de modificar el protocolo, concentración de tokens, gobierno y dependencia de una empresa podían alterar la clasificación. Un certificado formal no debía sustituir el análisis de la realidad económica.
Registro de exchanges y protección de clientes
FIT21 creaba categorías para mercados, brokers y otros intermediarios de activos digitales. Incluía reglas de segregación, custodia, capital, conflictos de interés, divulgación y vigilancia. El objetivo era ofrecer una vía de registro específica, en vez de aplicar sin adaptación todas las estructuras concebidas para mercados tradicionales.
Para una plataforma multipropósito, el reparto institucional no eliminaba obligaciones. Podía tener que tratar activos de distintas clases, coordinarse con ambas agencias y separar actividades. Los controles contra fraude, manipulación y uso de fondos de clientes seguirían siendo centrales con independencia de la etiqueta del token.
Sus defensores afirmaban que la claridad favorecería empresas estadounidenses y protección real. Los críticos temían que el mecanismo permitiera a emisores escapar prematuramente de la SEC, debilitara precedentes de valores o asignara a la CFTC un mercado enorme sin recursos suficientes.
Qué significó el apoyo bipartidista
El resultado 35-15 mostró que el desacuerdo no seguía una frontera partidista perfecta. Aun así, superar un comité solo abre la siguiente etapa. También debían intervenir el Comité de Agricultura, el pleno de la Cámara, el Senado y el presidente; cada paso podía cambiar sustancialmente el texto.
Para empresas, la votación ofreció una orientación política, no una defensa legal frente a demandas existentes. Hasta que una ley entra en vigor, la SEC y la CFTC conservan las competencias otorgadas por estatutos anteriores y los tribunales aplican esas normas a cada caso.
Perspectiva desde 2026
FIT21 fue aprobada por la Cámara el 22 de mayo de 2024 por 279 votos a 136. El Senado la recibió y remitió a su Comité de Banca en septiembre, pero no completó el trámite antes de concluir el 118.º Congreso. H.R.4763 caducó, por lo que nunca creó registros ni modificó competencias.
La Cámara retomó la materia con la Digital Asset Market Clarity Act de 2025, H.R.3633. La aprobó el 17 de julio de 2025 por 294 votos a 134 y el Senado la remitió a comité en septiembre. A agosto de 2026 continuaba como proyecto aprobado solo por una cámara. FIT21 fue así un precursor legislativo influyente, pero cualquier análisis de cumplimiento debía seguir basándose en las leyes vigentes y no en su reparto propuesto.
Fuentes
- Comité de Servicios Financieros: votación de FIT21, 26 de julio de 2023.
- Reuters: cobertura contemporánea de los proyectos cripto, 26 de julio de 2023.
- Congress.gov: tramitación completa de H.R.4763, 118.º Congreso.
- Congress.gov: tramitación de la CLARITY Act de 2025, consultado en agosto de 2026.
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