La Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó el 22 de mayo de 2024 el Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act. El proyecto de ley FIT21 obtuvo 279 votos favorables y 136 contrarios, con apoyo de miembros de ambos partidos. Fue el primer gran texto de estructura del mercado cripto que superó una votación de la Cámara, pero todavía no era ley.
Cripto-índice:
Cómo repartía competencias
FIT21 pretendía definir cuándo un activo digital debía tratarse como mercancía bajo la Commodity Futures Trading Commission y cuándo quedaba dentro del régimen de valores de la SEC. El grado de descentralización de la red y la forma de distribución del activo desempeñaban un papel central en la transición entre ambos marcos.
El texto creaba vías de registro para exchanges, brokers y dealers de activos digitales. También incluía reglas sobre custodia, segregación de fondos, divulgación, conflictos y protección del cliente. La finalidad era sustituir parte de la incertidumbre basada en acciones individuales por obligaciones escritas para intermediarios.
La CFTC habría recibido autoridad sobre mercados al contado de determinadas mercancías digitales. La SEC conservaría competencias sobre activos y operaciones que encajaran como valores. Esa distribución no eliminaba todas las zonas grises, pero daba un procedimiento para resolver la calificación y supervisar plataformas.
Apoyo transversal y objeciones
El respaldo de 71 demócratas mostró que la cuestión no seguía una división partidista perfecta. Sus defensores sostenían que Estados Unidos necesitaba reglas de mercado comparables a otros centros financieros y que la aplicación caso por caso no ofrecía certeza suficiente a empresas ni consumidores.
Los críticos advertían que la definición de descentralización podía permitir a emisores escapar demasiado pronto del régimen de valores. También cuestionaban los recursos de la CFTC y el riesgo de crear un marco menos exigente para productos económicamente similares. La Casa Blanca manifestó reparos, aunque no anunció un veto categórico en ese momento.
La votación solo resolvía el paso por una cámara. Para convertirse en ley, el Senado debía aprobar el mismo texto o negociar otro, y el presidente debía firmarlo. Presentar FIT21 como regulación vigente en mayo de 2024 habría confundido impulso político con efecto jurídico.
Qué ocurrió con el proyecto
El Senado recibió H.R. 4763 en septiembre de 2024 y lo remitió a su Comité de Banca, pero no completó su aprobación durante el 118.º Congreso. Al finalizar esa legislatura, el proyecto dejó de avanzar. Sus conceptos, sin embargo, influyeron en iniciativas posteriores sobre estructura del mercado.
Este ciclo legislativo es normal en Estados Unidos. Un proyecto puede generar consensos, lenguaje técnico y precedentes de voto sin llegar a promulgarse. Esos resultados sirven como base para un nuevo número y texto en el Congreso siguiente, pero no mantienen vivo jurídicamente el proyecto anterior.
También resulta importante separar la clasificación del token de la licencia del intermediario. Aunque un activo pudiera tratarse como mercancía digital, el exchange que lo ofrece seguiría sujeto a registro, custodia, conflictos, prevención del fraude y otras obligaciones. FIT21 no proponía un mercado sin supervisión, sino un reparto distinto de autoridades y procedimientos.
Perspectiva desde 2026
Desde agosto de 2026, FIT21 debe leerse como un antecedente legislativo, no como la ley aplicable. La agenda continuó mediante propuestas posteriores, entre ellas versiones del CLARITY Act, con nuevas negociaciones sobre las fronteras entre SEC y CFTC. El resultado de 2024 demostró apoyo significativo sin cerrar el debate.
Para empresas, la lección es no diseñar cumplimiento exclusivamente sobre un proyecto. Conviene seguir su contenido para anticipar dirección política, pero las decisiones actuales deben apoyarse en normas vigentes, licencias y jurisprudencia. Para la hemeroteca, conservar la fase exacta evita atribuir efectos que el Congreso nunca aprobó.
Fuentes
- Comité de Servicios Financieros: aprobación de FIT21, 22 de mayo de 2024.
- CoinDesk: cobertura contemporánea de la votación, 22 de mayo de 2024.
- Congress.gov: historial legislativo de H.R. 4763.
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